申论热点:成都一校园“黑食堂”事件引发热议,校园“黑食堂”如何解决呢?

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【背景链接】

3月12日起,网络爆料成都一学校食堂为学生提供霉变食物,多名家长到学校维权被警方喷辣椒水并被采取强制措施。自媒体平台中,发霉食物图片和警民对峙视频广泛扩散,令事件迅速发酵,引发舆论风暴。对此,国家市场监管总局,四川省、成都市以及事发所在地温江区相关政府部门反映迅速,及时介入调查,令舆情回缓。之后,媒体持续关注事件背后的利益链,第一批食品检测结果公布后令事件热度持续。17日,成都市联合调查组召开新闻发布会,详细公布了调查情况、证据及视频材料,证实系有人蓄意造假,舆情反转再度引发舆论讨论。

 

【综合分析】

教育、食品安全向来是社会关注的热点问题,校园食品安全事件叠加两重敏感因素,更容易引发舆论关注。在“有图有真相”的网络时代,网传照片中变色的鸡腿、发霉的毛肚等,也对公众产生强大的视觉冲击力。同时,高额学费配套“发霉食材”,教育逐利与道德经营、监管缺失与责任追究过轻等等,对舆论心理产生强烈刺激作用。此外,此事牵涉人员甚广,涉事承包商服务四川20余所学校,覆盖10万余名学生,导致相关事件一经曝光即震惊舆论,从事发地迅速扩展至全国。


【相关问题】

一是教育行政部门在推进部门联动、加强教育监管、化解调处矛盾、舆情引导和应对等方面存在站位不高、能力不足等短板。

二是学校管理体制机制方面。其一,民办学校运行管理机制等方面存在制度不健全、责任落实不到位、激发教师活力不充分等问题。其二,校园及周边安全管理特别是学校食堂规范管理等方面存在工作漏洞和监管盲区。

三是地方政府未尽监管职责,背后存在利益勾兑。事发后,大量网民和部分媒体质疑当地学校食堂存在监管缺位问题。中国经营网评论指出,学校食堂食品质量安全存在问题却一直未被发现,当地政府监管部门和学校对食堂承包方的监管,完全是处于缺失的状态;微信公众号“南都周刊”文章也认为,该学校食堂被授予“省级示范食堂”的称号,然而却被曝出操作间脏乱不堪,不仅“打脸”地方政府,也暴露出当地存在监管缺失问题。


【相关对策】

一是法制方面,关注学生食品安全问题 呼吁严惩违法行为。该事件曝光之后,不少网民呼吁严惩涉事人员,体现法律公正性。 要牢固树立底线思维和法治思维,自觉提高防风险能力。实施教育系统党建质量提升工程,强化教育系统意识形态工作。运用“互联网+监管”思维,建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制,加强教育系统风险研判、预警和排查。依法治校,推进公民办学校一体化管理,支持和规范民办教育发展,着力提高治理能力和治理体系现代化水平。

二是学校管理方面,要秉持“健康第一、安全第一”理念,坚持卫生安全与营养健康并重。其一,严格落实“校长是学校食堂食品安全第一责任人”的要求,全面完成学校食堂“明厨亮灶”工程建设,落实学校陪餐制度,推进形成家长及社会多元参与的监督机制,排查、消除校园及周边安全隐患和监管盲区。其二,将学校食堂、以学生为主要供餐对象的集体用餐配送单位作为监管重点,实行全覆盖监督检查,严格落实“四个最严”要求。其三,鼓励有条件的学校和幼儿园建立集中用餐信息公开、家长陪餐、食堂食品原料公开招标和定点采购等制度。

三是政府部门方面,加快研究制定教育部等三部委《学校食品安全与营养健康管理规定》的贯彻落实措施。在推进学校、家庭和社会多方资源支持教育发展方面存在家校沟通不畅、引导和发挥作用不够等问题。教育行政部门和学校要认真查找和分析问题的成因,为各级各类学校特别是民办学校规范管理提供指导和借鉴,不断建立和完善促进成都市教育系统健康稳定发展的长效机制。

四是社会沟通方面,完善社会沟通评估机制,加强教育系统舆情引导。加快推进网络理政和教育监管能力建设,适时开展社会沟通评估工作。会同相关部门,培育和提升师生媒介素养,推进家庭教育,增强家校沟通与互信。完善教育政策宣传和解读机制,靠前服务,及时回应学生、家长及社会的关切,促进学校及社会和谐稳定。


【权威论述】

习近平说,要全面做好食品安全工作,必须坚持“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”,增强食品安全监管统一性和专业性,切实提高食品安全监管水平和能力,这样才能给校园食品安全带来保障。

《法制日报》发表评论文章称,法治是确保校园食品安全的唯一选项,有关部门应充分运用法治思维和法治方式,不断加强日常监管,把学校食品安全校长和院长责任制落实到位。

《北京日报》发文称,极低的造谣成本、极高的社会反馈,极易成为某些剑走偏锋者的选择,倘若不坚决制止、依法惩处,会严重破坏社会秩序,危害法治权威。建立敏感问题常态化解决机制。

北京青年报发表潘洪其的观点:有一种意见认为,发达国家学校实行的校长陪餐制能够取得实际效果,有一个基本的条件是,学校和食堂之间是监督与被监督的关系,两者没有任何利益关联。而在我国一些中小学、幼儿园,学校和食堂之间的关系要复杂得多,必须警惕和防范校长(园长)陪餐制流于形式甚至被消解于无形。


【高频金句】

1、国家市场监督管理总局局长张茅回应:“校园食品安全问题依然严峻,对校园食品安全要零容忍!”

2、愿“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”早日实行,愿早日还孩子们一个安全的校园环境,呵护他们的未来!


【案例拓展】

美国:随时关注,采买环节及时查询召回信息

在美国,1946年,美国国会立法通过了《国家学校午餐法案》,实施了中小学午餐计划。加入该计划的学校均可获得联邦政府的资金补贴,但前提是午餐要符合联邦政府制定的营养健康标准,学校要为低收入家庭学生提供免费或折价午餐。

美国有一套行之有效的检测和报告系统,可以将危害控制在最小。比如美国农业部下设食品安全和检验署有8700个食品检测员,定期对学校食品的供应商进行卫生检测。

另外,美国食品和药品管理局的网站上有详尽的近期全国各地有害有毒食品召回目录,各中小学和大学的食堂进货部门也都有查询召回食品的免费电话号码,当食品出现问题是,学区负责人都能够在第一时间内掌握情况,停止购进不健康的原材料,并且对库存进行相应的检查,做特别的清洗,专门的加工或是退货。
据报道,美国圣路易斯市一所小学曾出现学生吃了学校提供的熏火鸡肉午餐后呕吐现象。虽然这次事件并非很大,但是美国食品和药品管理局仍然十分重视,在进行详细调查后发现是厨房员工疏忽导致,于是对所有学区管理者和食品操作者进行了事件通报,还对此展开了专项培训,以绝后患。

意大利:各负其责,严管严罚不放过一丝一毫

意大利政府对学生食品的检查相当严格,一旦发现学校食堂所用食品不符合国家规定,会立即下令整改。意大利学校的管理者和学生家长都有关注孩子饮食的责任和监督权利。

除了卫生和食材的健康标准,检查项目还包括后厨管理和卫生等,例如炊具和案板是否及时清洗、食品如何保存、包装标签是否准确以及营养水平是否达标等。仅在米兰地区,就有3万多件表面含氟的瓷器被停用,还有8所学校因为在厨房控制吸烟不力遭到批评。

在这样的严查中,两年里一共有37个学生食堂被勒令停业整改,超过100人被送往司法部门接受调查,另有数百名学校管理者受到不同程度的问责和处罚,直接经济损失超过1300万欧元。

德国:严格监管,发生问题权威部门查源头

德国十分注重校园食品安全,有着一系列严格的监管措施。2012年,德国柏林及其以东地区的多所学校中,数千名中小学生和教职员工胃肠道不适并发高烧,还伴有头疼、恶心等症状。德国的国家卫生研究所罗伯特·科赫研究所立即介入调查,很快就发布报告说,这些学生和教职工患病都是因为食用了受到大肠杆菌污染的食品所致。该研究所发布的报告指出,这些发生疾病的学校都购买和使用了同一家餐饮公司所提供的食材。
德国政府部门在查封涉事食堂要求整改时表示,要加强食品法的执行力度,并在专家的协助下,进行有效管控。

从以上几个国家的校园食品安全监管和治理来看,做到校园食品安全零事故是不可能的,但是良好的规范和制度确实能降低校园食品安全问题的发生概率,特别是校园食品安全事件发生后如何应对,这些国家的做法值得国内借鉴。


【时评文章】

“校长陪餐”有助于保障校园食品安全

  近期发生的校园食品安全事件,再一次凸显了机制建设的必要性。在相关事件发生后,有网友建议效仿一些国家的做法,实现学校校长与学生在食堂一起进餐的制度,近期公布的《规定》即对这一呼吁作出了回应。园长、校长陪餐,从可以预想的制度效果看,实现了学校负责人与学生的风险共担,是校园保障食品安全的理所当然之举。

  当然,陪餐制度的有效性,需要常态化的运转才能体现。即学校负责人必须能够日日年年地陪餐,且这一行为实现与否可监督、可制约。可以想见的是,学校数量非常庞大,要实现学校负责人定时定点地出现在餐桌上,保证负责人与学生吃的是同样饭菜,保证负责人缺席了可以监督,这是一个不小的工程。因此,高层面的制度设计,能落地到什么程度,还需要各地教育部门及学校留下足够的细节铺垫,留出足够的监督渠道,才能确保这一制度不悬空。

  要明确的是,校长陪餐是在校园食品的终端加了一道安全阀,这一长串链条,在坐上餐桌之前,可能存有隐患之处并不少。招标、选材、资质审核、人员培训、流程合规、信息公开……从过往经验看,这些环节往往是校园食品安全问题的集中区。因此,校长陪餐应是一个切入口,它是重新审视整个链条的索引,校园食品安全的根本保障,不止于校长坐上餐桌,而是这一长串链条能经得起反复敲打。在《规定》中,也提供了相关的制度建设指引,这些也亟须有效地落实为具体可见的校园环境。

  “孩子是祖国的未来”与“民以食为天”,这两句话一对照,就不难理解校园食品安全有多么重要。因此,包括校长陪餐在内的制度保障,都应当不断完善,也理当让“负责人在场”的精神倒灌回食品安全的各个环节,任何一个环节发生问题,都要严肃问责。(来源: 光明日报,作者:夏研)

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