2023年公务员多省联考《申论》题(重庆二卷)
群山环绕,万亩橘林。在一处农家屋前,人来人往,主人小黄微笑着迎上来,端着剥好的橘子说:“来尝尝,自家产的,好吃!”小黄在橘乡田园综合体承包的橘园今年大丰收。依托全县36万亩柑橘产业,Z县打造的橘乡田园综合体正大步向前发展。Z县有种植柑橘的传统、产业基础较好,但柑橘却卖不出去。Z县人不服气,主动求变,探索乡村振兴致富路。“我们先后开了二十多场会,邀请专家学者、企业家以及我们县在外工作的人一起来为乡村振兴出谋划策。”Z县方县长说,“最后县委县政府决定兴办橘乡田园综合体,走特色农业之路。县政府划拨专项资金,还向省里申请了乡村振兴示范点基金。”
小黄家在双桂村,以前也种柑橘,但因品种不佳、管理不善,盈利不多,他就把橘园交给父母打理,自己出去打工了。常年在外务工,家里年迈的父母和年幼的孩子是小黄最放心不下的牵挂。既能照顾家又能实现就业增收,是他多年以来的心愿。听说县里要在老家兴办田园综合体,小黄赶紧把家里的土地流转入股。“现在我们这里大变样了,政府修建了四车道的水泥路,直通高速公路,还开通了5G网络。土地流转到田园综合体后,利用率明显提高,我们每年都能拿到土地分红。”小黄说,“政府还帮流转了土地的村民解决就业问题,开展种植技术培训。我们可以在田园综合体中当长期固定工人,每月领工资,也可以自己承包橘园。”小黄从田园综合体承包的12亩橘园今年产了一万斤果子。以前产量小,还得操心销售。现在产量大了,小黄却一点都不担心:“工厂会来收购。”他说的工厂,是田园综合体内的柑橘加工厂。走进工厂车间,圆滚滚的新鲜柑橘,在智能化生产线上排列整齐。生产线的尽头,柑橘已变成橙汁。橙汁,只是柑橘加工产业链上的一个点。生产线上,柑橘变成20余种产品:果肉制成橙汁、果酒、橘蓉等,皮渣则提炼出抗癌药物原料——橘皮甙,连废渣都制成了有机肥和橘饲料。吃橘饲料长大的橘香猪,肉价是普通猪肉价的4倍。“有了完整的加工产业链,我们就能充分利用每一颗柑橘的价值,实现经济效益最大化,乡村振兴才有了最有力的保障。”田园综合体吴书记说。柑橘新品种培育中心、检验检测中心、柑橘交易中心……从创新育种到服务果农,一个完整的柑橘产业链条正在不断成长。
郁郁葱葱的柑橘树下,三叶草、苕子正茂盛生长。“这是绿肥作物,可以抑制杂草生长,等叶子干枯了,还能作有机肥。”吴书记说。为了减少化肥农药用量,田园综合体里全部采用太阳能杀虫灯、生物有机肥,确保绿色环保。绿油油的脆李压弯了枝头,池塘里的荷花开满了水面,金黄的稻田里鱼儿在嬉戏……好一幅生态优美的现代农业图。田园综合体兴建之初,Z县积极招商,引进一家大型生态农业公司入股,“县政府对这家公司进行了深入调查,的确是有资质、有经验、有技术,口碑比较好。”吴书记说,“在他们的帮助下,我们确立了生态农业的发展路径,对田园综合体进行公司化运作,以便更适应市场竞争。”田园综合体一开始就立体化布局柑橘、水稻、蔬菜、蜜蜂等种养业,还引进生态环境检测技术,完善垃圾污水处理等基础设施。如今,这里已建成特色生态农业基地1.8万亩,带动上万农民就业,农民年人均可支配收入达到2.5万元以上。
毗邻田园综合体办公区的是刚开放的柑橘品种博览园。进入大门,400多个柑橘品种跃然眼前,形态各异:小如豌豆的“金豆”、大个的香橙……“田园综合体规划了3平方公里的柑橘文化博览区,柑橘品种博览园只是其中的一部分。”吴书记说,“这是我们以柑橘产业为基础融合文化旅游的尝试。”田园综合体内已经建成了橘乡荷海、智慧橘园、桃李梦园等,成为当地的人气休闲旅游地。在游玩之余,游客还可在柑橘文化博览区了解我国柑橘种植历史,观看现代柑橘种植技术的展示,加深对柑橘文化的认识。“冬春摘橘、夏季赏荷、秋季观稻,我们这里四季有风景。”吴书记表示,未来还会开展马拉松,山地自行车等体育赛事,“随着以柑橘产业为主导、多种产业融合的复合型农业不断壮大,我们的田园综合体一定会更加蒸蒸日上。”
从普通的山村到现代田园综合体,迈向幸福的故事每天都在这里上演。“未来我们还会不断改革创新,以变应变,释放乡村振兴新动能,走出一条新型城镇化之路。”方县长信心满满地说道。
自从小区改造列入县民生实事项目,各小区微信群里就议论纷纷,这家要先装灯,那户提出停车难,诉求复杂多样,怎么让大家都满意?由86名成员组成的东风街道第一届居民议事会成立,解了难题。居民议事会成员向居民征集建议后,列出了包含楼道灯安装、停车位改造等25个诉求的建议清单。“街道党工委对建议清单进行筛选,形成候选清单,再提交居民议事会讨论和投票。居民议事会确定项目清单并提出处理建议后,由街道党工委交由街道办事处组织实施。”街道党工委孙书记说,“议事协商议的是民生话题,瞄准的是更好地解决民生问题。确定议题过程中,街道党工委要发挥主动作用,将政府职能与百姓期盼精准对接,让议事协商直击痛点,契合居民心意,推动民生实事加快落地。”
东风街道居民议事会是县基层协商议事试点之一。走进居民议事会,10多套活动桌椅整齐地摆放着,可根据不同议事主题排列组合,同时还配套发言台和LED显示屏。一块大大的告示牌悬挂在墙壁上,上面正在公示居民议事会近期表决的项目清单,包含了项目名称、提出人、解决方案、办理主体、办理进度等等,通过这个清单,居民议事会所做的事情一目了然。“议事会在做什么、怎么做、做得怎么样,一切都是公开透明的,大伙儿心里有数,才会信任议事会。”议事员老陈笑言,“以前大家有问题,没有商量的地方,现在有了这个阵地,大家遇到问题都喜欢来聊一聊,敞开心扉,把问题摊开,不知不觉就找到了解决办法。”老陈退休前是一名教师,为人公道,热心社区事务,被聘请来当议事员。“议事员由居民推荐、街道遴选,大多是党员,政治素质过硬。有的是像老陈这样的老住户,在居民中威望较高;有的是有专长的行家,能为大家出谋划策。”孙书记说,每个议事员都要联系一个片区,负责收集居民关心的问题。
“车乱停,有时堵楼门口,出行难。”停车乱,无车户难以忍受。“我们也想按车位停,可哪有车位?”停车难,有车户也感到无奈。东风街道的一次居民议事会上,社区居委会、物业、业委会、议事员、有车户代表、无车户代表畅所欲言。“没有车位的统一停小区外吧,不影响小区环境。”无车户提出。“还是停小区内,安全可管理。”有车户有异议。意见不同,大家一起分析:停小区外可能妨碍交通,可行性差,还是要在小区内挖掘潜力,将废弃绿地、边角地划成车位。方案公示,车位边一楼的无车户担忧噪声影响休息。议事会再次启动,决定在车位与住房之间种植花草,同时对受影响住户进行补偿。现在,有车居民自觉泊车入位,一排排车辆整整齐齐。“议事会已经形成行之有效的程序,街道工作人员主持,将参会人员分成不同小组进行讨论,由各组代表汇总上台发言,投票选出可行性高的解决方案。”孙书记说,“不少事项牵涉到不同利益主体,议事会要尊重和照顾不同利益诉求。虽然很多时候协商的过程很曲折,甚至有争吵,但充分沟通后达成共识,能兼顾不同的利益方促进彼此理解,消除了矛盾和怨气。”日前,东风街道居民议事会还开通了线上平台。“如今讲共建、共治、共享,最重要的就是老百姓肯参与进来!”孙书记说,“议事会开到线上以后,居民只需要扫二维码,就能在平台上提交意见和建议,这让年轻人的参与度大大提高,这样议事会就能更广泛地听取群众的心声。”
议事协商有结果,更要落地,切实解决群众诉求,把民生实事办到群众心坎上,才会得到群众信任。前不久,街道的新城中心改造项目通过验收,居民眼前一亮:小广场铺上了花岗岩,游乐场传来孩子们的欢笑声,休闲步道上多了散步的居民。“去年,大家还抱怨这小广场环境脏、蚊虫多,有和没有一个样。”高先生笑着说。高先生是建筑设计研究院的工程师,受聘为议事会特别议事员,负责新城中心改造的监督。高先生每天都要到工地上看看,周末更是经常一待就是半天,增设小广场铺装场地、展示墙和儿童游乐场所等,就是他看完设计图纸后提出的建议。东风街道根据居民的议事能力、专业特长和工作经历,建立人才库。议题确定后,街道就会联系相应的居民,聘请他们担任特别议事员,让“适合”的人参加“适合”的会,从而提高议事会处理议题的能力。
“议而能决,商而能行,理顺群众的‘气’,很多事情都好办了,毕竟大家在根本利益上是一致的。这便是运用柔的方法,取得好的效果。”孙书记说。
为优化文旅产业布局,促进乡村旅游升级发展,集江县宽石镇近日召开了一场关于乡村旅游规划调整升级的座谈会,听取各方意见建议。以下是座谈会的主要发言记录:
集江县发改局陈副局长:乡村旅游的落脚点应该是乡村,游客去农村主要还是想体验乡村特色和风情。开展乡村旅游规划,千万不能摒弃乡村的质朴与自然,不能按照城市规划的思路去规划设计,把农村建得跟城市一样。规划还是要着眼于“游客为什么来、什么游客来、游客怎么来、游客来了干什么、怎样让游客介绍人来”这几个问题。解决好这些问题,乡村旅游才可能发展起来。
村民代表老赵:镇里要在我们村搞旅游项目,都不听听我们的想法,我感觉跟我们也没有太大关系。虽然这几年村里整洁了一些,生活也便利了一些,但外面的人来旅游,我们也做不了什么,没有实际的收益。我觉得让村民们能赚到钱才实在,否则我还是愿意去城里打工,村里好多人跟我的想法都一样。
石茂村村委会刘主任:我们规划得再好,可有些村民就是不太配合,还是喜欢把鸡鸭养得到处都是,卫生也没处理干净,垃圾随处乱倒,有的村民养的狗还追着人家到处跑,外面的人来了自然不会高兴,不告你就算不错了。
灰石村驻村第一书记张某:我感觉,我们镇乡村旅游的主题内容同质化比较严重,比如花海,除了规模不一样,其他大抵相同。农家乐,就是简单的餐饮,加上棋牌、钓鱼,就没有其他内容了。采摘、观光活动的体验感也是千篇一律,体现不了我们这个地方的特色农业和文化。旅游产业的核心竞争力不足,历史文化深度挖掘不够,乡村核心的魂、自身的特色、差异化竞争等方面鲜有挖掘。
江流村村委会李主任:我们村经过调研了解、征求意见,筹划建设“造田公社”景观,计划以农业种植为基础,将农田开发成可观、可玩、可学的各类创意场景,这个还是比较有特色的。可是,规划前期就需要不少资金投入,单纯从村里去开支,肯定是不够的,还是希望县里多支持,另外,最好有懂行的人来帮我们做一些旅游开发管理的事情。
县规划设计院潘工程师:乡村旅游规划设计要融入当地县镇、服务于村庄。处理好传统村落、基本农田保护与开发的关系,避免大拆大建、无效投入,所以规划就非常重要。如果规划和周遭环境产生对抗、格格不入,不能很好地尊重村民意愿,这样的规划哪怕自身再优秀,也不是好作品,这都需要专业的规划人才深入乡村实地去感受、体验,寻找最佳的解决方案。
村民代表小周:村里说我家的老宅比较有特色,要保护修缮起来,政府会出一部分钱,但我们对这一块的政策不太了解,手续怎么办都不知道,村里也没什么人说得清楚,都是传来传去,走了不少弯路,也没有彻底解决问题,能不能有专门的人来指导我们怎么做。
集江县文化体育和旅游局钱副局长:这几年,乡村旅游遍地开花、如火如荼,大家都想分一杯羹,但规划要对建设以后的事情有个统筹考虑。有的地方往往注重硬环境建设,却忽视软环境治理,管理跟不上,配套服务也不行,个别还发生过安全事故,谁敢再去啊!有的地方基础设施和配套服务都完善了,但游客量却没有增加,收益也不可观,主要是没有对受众人群、出游目的、消费能力等进行系统分析,宣传推介就更加无从说起了。
宽石镇李镇长:乡村旅游规划不能各自为政,要以“一盘棋”思想抓好统筹,根据各村的实际情况制定规划,再把散落的珍珠串成项链,形成我们镇的特色旅游项目。这样,游客到了我们镇,就可以根据实际需要订制项目,比如红色旅游、文化旅游、生态旅游等,既可以一揽子游下来,也可以分类订制游。
在C市环境交易所,当天的碳汇交易信息正在大屏幕上实时滚动,交易员小冯正在为企业办理碳汇交易账户。“朋友都觉得我的工作很‘洋气’。”谈及自己的工作,小冯露出了笑容。碳汇是指通过植树造林、植被恢复等措施,吸收大气中的二氧化碳,从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。碳汇交易则是一方通过减少排放或者吸收二氧化碳,将多余的碳排放指标转卖给有需要的另一方,以抵消他们的减排任务,也就是平常所说的“卖空气”。“目前碳汇的交易活跃度和金融化程度还比较低,相关制度规则还有待完善。”小冯说,“但是环境交易所的成立标志着碳汇交易开启了正规化的新局面,这个新局面将促使企业更加意识到碳排放权的价值,相信未来的碳汇交易市场会有更多新机遇。”
C市正在全面探索提升碳汇能力的新途径,成立环境交易所只是其打造“碳汇城市”的一个侧影。C市近年引进的10个亿元项目中,大多为低碳产业。其中,新引进的生物质发电公司年发电量约2.1亿千瓦时。分布式光伏发电项目年发电量约140万千瓦时,年均节省标煤耗量9.5万吨,年均减少二氧化碳排放量24万吨。“我们将着力重塑产业结构,推动产业生态化,借助建设‘碳汇城市’的新机遇,打开城市经济发展的新局面。”C市龙市长说。
在市区的一座公园内,工人们正忙着植树,树与树之间不再讲究“整齐”,而是自然随机布点、“无序”栽植。“与一般造林不同,我们践行的是目前比较先进的‘近自然造林’理念——遵循‘尊重自然、顺应自然、保护自然’的原则,最大限度地模拟自然界中森林生长的环境,让树木实现个性生长,自然演替,从而形成一个生命力和包容性都极强的生态系统。”市城市管理局张局长说,经过多年不懈努力,C市森林覆盖率达40.2%,生态碳汇能力大大提高,“步步见绿”的城市空间新局面逐渐成型。
碳汇理念正不知不觉地浸润到C市治理的方方面面。以前,C市的一座高架桥下,经常有大量砖石、渣土等建筑废料高高低低绵延上百米,犹如一块灰色调的“城市疮疤”。现在再经过这里,上有蓝天白云,中有高架桥穿过,下有花海绿廊,这个变化是怎么发生的?“我们给这里覆盖了一层‘营养土’,这层营养土与建筑渣土混合后,能有效改善土壤营养成分,为植物的生长提供优质条件。”张局长说,这些“营养土”是市政污泥等有机固废制成的。市政污泥是污水处理过程中产生的固体沉淀物质,过去一般填埋和焚烧处理,但会污染环境,增加碳排放量。C市引入高新技术团队,把市政污泥制成有机发酵物,调配成花卉用土,覆盖在建筑渣土上,再播撒花草,“城市疮疤”很快就变成了新的城市风景线。“这种‘碳汇’模式一举两得,既治理建筑垃圾,也解决市政污泥。”张局长说,“我市已有47万平方米城市裸土完成土壤改良及花草种植,一年可实现固碳近3000吨。”
在C市,随着碳汇理念的普及,绿色低碳正成为全民新风尚。点开“碳汇积分”小程序,小苗骄傲地展示自己的4位数积分。“我在绿色商城兑换了好多奖励,现在又在攒积分。”她笑道。“碳汇积分”小程序是C市推出的碳减排数字账本,市民衣食住行游的每次减排行为,都会在小程序上进行量化和记录,形成个人“碳账本”。乘坐公共交通、旧物回收……“举手之劳”的绿色低碳行为都可以收获碳汇积分,这些碳汇积分可以兑换奖品,推动着从“环保意识”到“环保行为”的转化。如今碳汇积分成为了小苗和朋友天天“比拼”的项目。“与其说是我们为‘碳汇城市’建设贡献力量,不如说是碳汇理念改变了我们的生活习惯。”
“空气卖出近4万元!”浦上村村支书老舒兴奋地说。浦上村位于C市郊区,今年以单价100元/吨的价格向一家企业出售了375吨碳汇资源。碳汇交易给这个山村带来了新机遇,让村民们当上了“卖碳翁”。老舒算了一笔账,村里有1.3万亩毛竹林,按照现在的碳汇价格计算,碳汇收入能有20多万元。近年毛竹价格连年走低,有时候卖一季毛竹成本都收不回来,村民都不愿意照管。有了碳汇,只要把毛竹林养好,“竹叶子”就能变成“钱票子”。“这片林子荒得比较厉害,要赶紧梳理,加强养护。”……老舒带着村民爬山头、定规划,大家重新背上砍刀修起了竹梢,村民细致养护、培育毛竹林这样多年未见的场景又回来了。
“新局蕴新机,新机生新局。我们正在以城乡一体、协调发展的新思路推动‘碳汇城市’建设,点‘碳’成金,把‘碳汇城市’打造成我们的金字招牌。”龙市长说,“以变促变,以新求新,‘碳汇城市’建设将给我们带来一场从个人到城市,从观念到行为的全方位变革。”
Z县打造现代田园综合体的过程对推进乡村振兴工作的经验包括:1. 依托本地优势产业,发展特色农业,提升产品附加值;2. 引入多方力量参与规划,科学决策,争取政策支持;3. 土地流转与股份合作,实现农民增收与土地高效利用;4. 构建完整产业链,提升产品加工能力,实现经济效益最大化;5. 推行生态农业,减少化肥农药使用,保护生态环境;6. 多元化产业布局,融合发展,提升综合竞争力;7. 融合文化旅游,打造品牌效应,吸引游客,拓宽增收渠道;8. 强调科技与创新,提升农业智能化水平;9. 政府引导与市场运作相结合,激发市场活力;10. 持续优化基础设施,提升乡村宜居水平。这些经验为乡村振兴提供了全面、可持续的发展路径。
“柔”在东风街道居民议事会的实践中,主要体现为以下几个方面:
1. 温和沟通:在解决居民矛盾时,通过温和、平等的对话方式,尊重并倾听各方意见,避免直接冲突,营造和谐氛围。
2. 灵活应变:面对多样化的居民诉求,能够灵活调整解决方案,兼顾各方利益,通过反复协商达成共识,体现了处理问题的灵活性。
3. 包容理解:在议事过程中,展现了对不同声音和立场的包容,理解并尊重居民的合理诉求,促进了相互理解和信任。
4. 民主协商:建立居民议事会制度,让居民广泛参与决策过程,通过民主协商机制,确保决策更加贴近民意,体现了民主管理的柔性力量。
5. 持续优化:议事会不仅注重议题的解决,还通过不断优化议事程序、提升议事能力,确保民生实事能够切实落地,体现了持续改进的柔性治理理念。
综上所述,“柔”在东风街道居民议事会中体现为温和沟通、灵活应变、包容理解、民主协商和持续优化的治理方式,这些方式有效促进了民生问题的解决,赢得了居民的信任和支持。
问题梳理
1. 规划理念偏离乡村特色:部分规划未充分保留乡村质朴与自然,过于城市化。
2. 村民参与度低:村民对旅游项目缺乏参与感,未有效融入其中,影响积极性。
3. 环境卫生问题:村民生活习惯导致环境卫生不佳,影响游客体验。
4. 同质化严重:旅游项目缺乏特色,内容单一,同质化竞争激烈。
5. 资金与人才短缺:特色项目缺乏资金支持和专业管理人才。
6. 政策与手续不透明:村民对相关政策及手续不了解,影响项目实施。
7. 管理与服务不到位:重硬件轻软件,管理与服务跟不上发展需求。
8. 规划缺乏统筹:各村规划各自为政,未形成整体旅游品牌。
改进建议
1. 坚持乡村特色:规划应体现乡村风貌,保持自然与质朴。
2. 增强村民参与:通过合作机制让村民参与旅游项目,共享收益。
3. 改善环境卫生:加强宣传教育,引导村民改善生活习惯,提升村容村貌。
4. 挖掘特色资源:结合当地特色农业、文化,打造差异化旅游项目。
5. 加大投入与引才:争取政府资金支持,引入专业管理团队和人才。
6. 明确政策与手续:提供详细政策解读和手续指导,确保村民顺利参与。
7. 提升管理与服务:加强软硬件建设,提升旅游服务质量和游客体验。
8. 统筹整体规划:以“一盘棋”思想,整合各村资源,打造宽石镇特色旅游品牌。
以变应变,创新驱动“碳汇城市”新篇章
在全球气候变化的严峻挑战下,“碳汇城市”作为一种创新的城市发展模式,正逐步成为推动绿色低碳转型的重要力量。正如“给定资料4”中所言,“以变促变,以新求新”,这不仅是“碳汇城市”建设的核心理念,更是我们应对环境危机、实现可持续发展的关键路径。本文将从这一理念出发,探讨如何通过创新与变革,推动“碳汇城市”建设迈向新高度。
一、以变应变:适应时代需求,主动求变
面对全球气候变暖的紧迫形势,传统的城市发展模式已难以为继。我们必须深刻认识到,唯有主动求变,才能适应时代的发展需求。在“碳汇城市”建设中,这意味着要摒弃高能耗、高排放的旧有模式,积极探索低碳、绿色、循环的发展新路径。从产业结构优化到能源结构调整,从城市绿化提升到生态修复,每一项变革都是对传统发展模式的深刻反思与超越。
C市通过引进低碳产业、推广分布式光伏发电项目、实施“近自然造林”等措施,不仅有效降低了碳排放,还显著提升了城市的生态碳汇能力。这些实践充分证明,只有敢于变革、勇于创新,才能在新时代的浪潮中乘风破浪,开创城市发展新局面。
二、以新求新:创新驱动发展,引领未来
创新是引领发展的第一动力。在“碳汇城市”建设中,我们要坚持以科技创新为核心,推动理念创新、制度创新、技术创新等多方面的协同发展。通过引入高新技术团队,将市政污泥等有机固废转化为花卉用土,既解决了环境污染问题,又提升了城市绿化水平,这就是创新带来的双重效益。
同时,我们还应注重制度创新,完善碳汇交易机制,推动碳汇市场规范化、金融化发展。C市环境交易所的成立,标志着碳汇交易迈出了正规化的重要一步。未来,我们应进一步完善相关制度规则,激发市场活力,促进碳汇资源的优化配置和高效利用。
三、全民参与:构建绿色低碳生活方式
“碳汇城市”的建设不仅仅是政府和企业的责任,更需要全社会的共同参与。通过推广“碳汇积分”小程序等创新手段,激发市民的环保意识和参与热情,让绿色低碳成为全民新风尚。这种从“环保意识”到“环保行为”的转化,不仅能够有效降低碳排放,还能够促进社会文明进步和生态文明建设。
四、展望未来:点“碳”成金,打造金字招牌
“碳汇城市”建设不仅是一项环保工程,更是一项经济工程。通过深入挖掘碳汇资源的价值,我们可以将其转化为推动城市经济发展的新动力。C市通过碳汇交易,不仅为山村带来了新机遇,也为整个城市的可持续发展注入了新活力。未来,随着“碳汇城市”建设的不断深入,我们有理由相信,点“碳”成金将不再是梦想,而是触手可及的现实。
总之,“以变促变,以新求新”是“碳汇城市”建设的核心要义。我们要以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感,勇于担当、积极作为,不断推动“碳汇城市”建设迈上新台阶、实现新跨越。只有这样,我们才能在全球气候治理的舞台上发挥更大作用、作出更大贡献。