【背景链接】
2020年5月27日，中央文明办明确，在2020年全国文明城市测评指标中不将马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容 。6月1日上午，国务院总理李克强在山东烟台考察时表示，地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和“高大上”一样，是中国的生机。
【综合分析】
今年的新冠疫情对全国各行各业均造成了不小的冲击，同时一些国家政治活动也受到了影响。全国两会一般是3月份举行，然而今年的全国两会受疫情影响挪到了五月份。随着中国抗疫形势的好转使两会举行的时间被确定在5月21日至28日之间。在今年的全国两会上地摊经济的话题引起了热议。在此之前人民网曾于3月16日报道：成都市为了恢复生产、提高人们的自主择业能力而推出了“五允许一坚持”政策：允许临时摆摊，允许流动摊贩经营，允许临时占道经营，同时坚持“柔性执法和审慎包容监管”。事实上在此前更早的时候也存在要求开放摆地摊的呼声。然而，虽说现下已经放宽了对摆地摊的管制，但是在城市管理条例中，摆地摊依旧属于违法行为。地摊经济暴露出现在城市管理中存在的诸多问题，地摊经济又该何去何从?
【相关问题】
（1）“地摊”摊位需求与有限的公共空间的矛盾。在城市规划中，由于没有专门为“地摊”预留的用地，地摊摊位只能挤占着人行道、街道、人行天桥、广场、公园等公共空间。尤其在城市的繁华地段，拥有一定的人流量，可用的公共空间资源却极其有限，这就造成了部门摊主占道经营，摊位挤占公共空间，阻碍行人和车辆通行的问题，严重影响了人们的正常生活。
（2）流动摊位与有效监管的矛盾。除了早市夜市有相对固定的经营摊位外，经营地摊大多采用流动摊位的形式,摊主流动性强，主体多，管理者与管理对象难以形成相对稳定的互动、进行有效的市场监管。其次，“地摊”不需要获取营业执照就可以上道经营,摊主售出的商品以次充好，食品安全卫生得不到保障,如何维护消费者合法权益成为了难题。摆地摊人多杂乱，从早市到夜市，不但占地经营时间延长，还容易产生大量垃圾，增加区域内环卫工人的工作量和工作时长，导致城市管理成本的上升，管理难度加大。
（3）门面经营与地摊经济的矛盾。对于那些传统商业的利益相关者，如商铺的投资者、经营者等来说，现在最担心的是，如果城市的地摊经济全面复活，将会影响到他们，从而蒙受损失。本来商铺在这些年中，已经受到了网络电商的强烈冲击，生存就不容易，如果碰到地摊经济再分一杯羹，那么整个商铺经济是不是更难生存呢？
【相关对策】
（1）开展服务型管理，灵活划定占道范围。开放地摊，对城市管理者是一项的考验，如何在管理好地摊经营中推动文明城市创建，这就要求相关管理部门开展“精细化”管理，以不影响交通和人们日常出行为基础,划分绝对禁止、相对禁止和允许经营的区域，相对禁止规定可经营时段，可根据实际情况适当放开区位管制，在经营区域内允许“地摊”自由经营，不必强调经营场所的固定。在惠民便利的基础上,解决占到经营和妨碍交通等问题，同时倡导城管等管理人员由“治理型”向“服务型”理念转变，主动建立服务微信群，将管辖区域内的摊主邀请进群，利用网络信息化手段进行精细的管理服务，使吉林省这个充满人情味的省份，既有管理的约束，又有生活的温度。
(2) 制定“地摊经济”各项准入标准。两会建议“制定统一的‘地摊经济’准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发资格证、许可证等方式，给予‘地摊经济’与从业者的合法地位”。通过结合我省实际情况，建议摊主进行备案制，根据个人申请，由工商部门对于摆摊的摊主或者摊位，出具可信任的电子资质证明，摆摊时出具二维码资质，消费者扫描二维码，建立消费者与摊主之间的联系。经营加工食品的摊位，须具备食品流通许可证，经营者具备个人健康证明，发生食品安全问题和商品质量纠纷时，可根据工商备案信息，维护双方合法权益，解决商品质量参差不齐和食品安全的问题。
(3) 实施摊主卫生责任制。对于地摊摊主产生的卫生垃圾，实行摊主责任制，要求摊主摊点摆放整齐，设置垃圾容器，不得乱排放污水。将地摊卫生按区域划分给经营者，经营者对自己摊位所属区域内卫生负责，各摊位摊主负有相互监督职责，由环卫部门对其进行考核，卫生环境考核不达标的，所有摊位予以停业整顿，不配合整顿者取消其摆摊资质。
【权威论述】
城市治理也如同烹小鲜,必须精准施策,用心用情。特别是对于北京、上海、广州这样的特大型城市而言,精细化管理方是正道。目前,各大一线城市均未盲目跟风,也没有发布所谓“地摊地图”,一些城市更明确对乱摆摊说不。——中国经济网
梁思成先生说过,城市是一门科学,它像人体一样有经络、脉搏、肌理, 如果你不科学对待它,它会生病的。显然,惟有构建科学高效的治理之道,城市才能更健康。简单的一哄而起,必然导致一哄而散,这是需要避免的。——中国经济网
既要促进经济复苏，助力复工复产，又要确保城市管理平稳有序，如何把握这个“度”？市城管执法局配套出台了相应的工作实施导则，指导督促各区城管部门做好“地摊经济”秩序维护和卫生保障工作，逐步建立摊点摊区设置引导、商贩摊主清洁卫生责任、群众投诉现场快速处置、商贩摊主容错纠错、摊区安全防护、城管巡查服务等制度，引导商家和经营者在规定时段内文明经营，履行好市容环境卫生责任人的相应责任，共同维护市容环境。——中国文明网
【案例拓展】
美国：允许有照经营，严格依法管理
美国对“地摊经济”的管理是按照有照经营的思路，只是一般商业管理的延伸而已。流动商贩也需要获得执照，达到卫生标准，与普通经营行业的规定是一致的。在税务管理方面也有严格要求，摊主在申请登记时要出示身份证与报税卡，总体上看美国对于流动商贩的准入门槛较高，这种高门槛并非仅仅着眼于对市容环境的需要，而是卫生、安全、依法登记和纳税等综合性的要求。
英国：强化执照管理，建立信用评估体系
在英国需要提前申请行商执照才能获得摆摊资格，申请小商贩执照需由所在地区的警察进行资格审核，申请者必须年满17周岁。通过资格审核，需要经过四步程序：第一，向当地的商业管理部门申请商贩执照，这种执照一般由区商会颁发，可以在网上申请；第二，准备申请材料，其中包括经营范围、申请的经营地点等；第三，完成申请表格，缴纳申请费用，一年执照申请费用是12.25英镑（约合116元人民币）；第四，等待审批。在拿到执照前不能摆摊设点。商贩如果无照摆摊或将执照借给别人使用，将被处以200英镑（约合1900元人民币）的罚款。如果再申请执照时提供虚假信息或伪造执照，将被处于200英镑罚款，并在6个月内禁止申请新的执照。
韩国：划区管理，差别对待
韩国政府对“地摊经济”的管理总体上采用区域管理的办法，即政府将市区划分为三类：第一类是“绝对禁止区域”，指摆摊造成通行不便，严重影响市容的地区。第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区，在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制，对申请在此摆摊要严加管理。第三类是“诱导区域”，一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。政府一般允许在这些地方摆摊设点，但对营业时间和经营范围也有限制。区域和时间划分清楚不仅有利于执法部门区别对待，也有利于摆摊设点者的自觉遵守。
【时评文章】
释放“地摊经济”活力，让城市更有烟火气
正在召开的全国两会上，全国人大代表杨宝玲建议，在进一步加强规范城市管理的同时，因地制宜，释放“地摊经济”的最大活力。杨宝玲建议制定统一的“地摊经济”准入许可标准、从业资格条件和商品入市手续，采取颁发资格证、许可证等方式，给予“地摊经济”与从业者合法地位。
“地摊经济”的“三低”特质，让它具有一些独特优势。创业门槛低，没有店铺租金的压力，没有太高的学历、技能要求，很多人支个小摊、打开私家车后备箱就能卖货；失败风险低，船小好调头，从业者即便失利也能迅速“满血复活”；商品价格低，能让居民拥有更多选择，享受更多实惠。
但近年来，各地在创建文明城市、卫生城市的进程中，“地摊经济”逐渐淡出了居民视野。城市整洁了，小商贩不见了，城市烟火气、生活味儿也淡了。
人间烟火味，最抚凡人心。城市，要有便利的设施、靓丽的外表，更要有寒冬里的庇护、黑夜中的光亮。“琴棋书画诗酒花”固然重要，“柴米油盐酱醋茶”才是最基本的民生考量。特别是在当前统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中，各地都在狠抓“六稳”“六保”落实，更不应让一些管理方面的顾虑拖累“保民生”的步伐。
前段时间，成都就因有序放开“地摊经济”收获点赞。3月15日，成都市城管委发布新规，允许商户摆地摊、临时占道经营。记者在成都总府路看到，每到晚上10点，各种美食开始“接管”街道，开启“夜宵”模式。饮食男女们一拨接一拨，试图在餐桌上把2020年被疫情占据的春天“吃回来”。两个月来，不仅保障了近8万人就业，更让餐饮业复工率达到98%。
街边小店“原地复活”，深夜食堂觥筹交错，小吃店、咖啡馆的小方桌摆到了梧桐树下……成都的政策接地气、暖民心，没有让这座“网红城市”失去往日颜值，反而增添了几分平易近人之美，也给其他城市做出了表率。
事实上，国际范儿与烟火气本来就是并行不悖的。放眼全球，从泰国清迈的周末集市，到美国百老汇跳蚤市场，再到土耳其伊斯坦布尔的大巴扎，世界各地都有“地摊经济”。原汁原味的市井生活，不仅让本地居民直接受益，也让外地游客流连忘返，有些集市还成了世界著名的打卡“地标”。
当然，放开“地摊经济”不意味着一放了之，城市管理也不可缺位。成都去年就开始实行街头艺人“持证上岗”，允许占道经营；同时也明确了安全前提，如不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清洁卫生工作等，并规定了占道时间。这些细化的举措都值得其他城市借鉴。
随着国家治理能力现代化水平不断提升，人们期待看到政策制定更加人性化。粗暴的“一刀切”切掉的是人们对城市的归属感，只有让每个人的小期盼与城市的大情怀交融，让微观的民愿汇入宏观的民生，才能让每个人在城市中体会到更多的归属感，在人间烟火中拥有属于自己的“小确幸”。
（作者：吴光于；来源；新华每日电讯）
