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补齐“三农”短板 决胜全面小康
（132公考评析：对称式标题，句式为对策+目的，“补齐‘三农’短板”为工作的重心，也是本篇文章的重点论述对象；“决胜全面小康”为所要达到的目标。因而在标题部分采用该种写法有利于读者在第一时间快速而精准的把握住本文的核心观点，是申论考试中比较推荐的标题拟定方法。）
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。不久前，《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》印发。今年的中央一号文件聚焦全面打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会这两个目标任务，具有很强的指导意义和现实针对性。（132公考评析：背景式开头，结合国情，阐明今年的目标任务。而后借由中央一号文件，再次强调今年的两大目标任务并指出该文件所发挥的重要作用，言简意赅且重点突出。在正式考试中，若要引用该文件内容可不必写出文件的全称，可直接以“中央一号文件”来指代。）
脱贫攻坚已经取得决定性成就，收官之战的工作主要有两个方面。一方面，还有少部分基础条件比较差、贫困人口比较多的地区，需要啃硬骨头。《意见》指出，“各级财政要继续增加专项扶贫资金，中央财政新增部分主要用于‘三区三州’等深度贫困地区”，这为全面打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。另一方面，要建立脱贫的长效机制。打赢脱贫攻坚战，意味着把扶贫工作方式由集中作战转向常态推进。因此，《意见》指出，“坚持贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，正是为了保持脱贫攻坚政策总体稳定。（132公考评析：分论点1，肯定已经取得的成绩，随后指出今后的工作重点，从中可以看出作者对问题的分析全面、到位，具有很强的现实指导意义。文段书写结构为：问题+对策，是比较常见的书写结构，在考试中使用该种结构进行论证时，应注意问题和对策之间衔接要紧凑、自然。）
“小康不小康，关键看老乡”。农村不仅是脱贫攻坚的主战场，也是全面建成小康社会的主战场。具体而言，“三农”工作还存在不少短板。水、电、路、电信等网络在广大农村虽已基本建成，但持续有效的投入和管护机制还未完全建立。教育、医疗、社保和文化等公共服务虽然实现了全覆盖，但服务质量还有待提升。对此，《意见》明确要求“对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板”，从加大农村公共基础设施建设力度、提高农村教育质量、加强农村基层医疗卫生服务等方面做出了具体部署。（132公考评析：分论点2，引用国家领导人的讲话进行过渡，在增加文章亮点的同时又使得使文段过渡自然，一举两得。本段在论证过程中，段落结构与上一段相同，即先围绕“三农”短板作具体阐述，既看到了问题的所在，又能给出针对性建议，内容完整。）
做好“三农”工作，一个重要目标就是保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收。虽然当前涉及粮食安全的大宗农产品供给得到了有效保障，但去年生猪稳产保供出现了较大短缺，提示我们在这方面不能有丝毫松懈。因此，《意见》明确将稳定粮食生产、加快恢复生猪生产作为今年的重点工作。当前和今后，农民收入不仅来自于农业生产，也来自于其他收入。《意见》明确“支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，建立健全农民分享产业链增值收益机制”“稳定农民工就业”，就是让农民分享乡村产业发展的红利、获得稳定的务工收入。（132公考评析：分论点3，围绕做好“三农”工作的重要目标进行论述，在论证过程中，所举事例具有较强的时效性，与分论点贴合性强，能有效地支撑分论点。这也启发我们在平时应多关注一些时政热点新闻，并做好归类工作，以便在引用时能做到信手拈来。）
《意见》专门强调了加强农村基层治理，包括充分发挥党组织领导作用、健全乡村治理工作体系、调处化解乡村矛盾纠纷和深入推进平安乡村建设等。最近几年，农村基层治理的制度支撑体系已基本建成。2019年，乡村治理体系建设示范试点工作展开，为走中国特色社会主义乡村善治之路探索新路子、创造新模式。加强农村基层治理，将为全面打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会提供强有力的组织基础。（132公考评析：“基层治理”是近两年来关注度较高的时政热点，更是政府工作的重点。在本段中，重点围绕开展“农村基层治理”的做法、开展该项工作所具备的条件以及开展该工作的意义进行阐述，语句虽短但分析到位，可将其作为热点知识进行储备，加深自己对“农村基层治理”的认识。）
脱贫攻坚质量怎么样、全面小康成色如何，很大程度上要看“三农”工作成效。当前已初步呈现疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复的态势，需要我们坚定信心、锐意进取，埋头苦干、扎实工作，切实完成好“三农”各项重点任务，为全面打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。（1165字）（132公考评析：结尾部分重申观点、回扣主题，而后结合实际，补充对策，为常见的结尾书写方式。）
（132公考总评析：本文围绕“补齐‘三农’短板”，从而“决胜全面小康”进行阐述，在论证过程中，明确指出当前“三农”工作的重点以及短板，并通过《意见》一一给出了解决对策，文章详实，内容完整。本文的不足之处在于：本文并非是一篇标准的申论范文，分论点不够明确，在考试中不建议采用；再者，本文的段落在论证时结构简单，方式较为单一，素材不够丰富，文章亮点较少。建议考生在实际考试过程中，在说理的同时也应注意结合例子进行论证，使得文章有理有据、血肉丰满。）
（作者为武汉大学中国乡村治理研究中心、湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员）
《 人民日报 》（ 2020年03月10日 05 版）
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