1.1 建设现代化经济体系

“建设现代化经济体系”政策背景:
随着我国社会主要矛盾转化和经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,制约经济持续健康发展的因素既有供给问题也有需求问题,既有结构问题也有总量问题,但供给侧和结构性问题是矛盾的主要方面。供给结构失衡,不能适应需求结构的变化;供给质量不高,不能满足人民美好生活和经济转型升级的需求;金融、人才等资源配置存在“脱实向虚”现象,影响了发展基础的巩固。必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。建设现代化经济体系是党中央从党和国家事业全局出发,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求作出的重大决策部署。党的十九大报告对建设现代化经济体系进行了全面部署,2018年1月30日,习近平总书记在中央政治局第三次集体学习时对建设现代化经济体系进一步做了重要论述,为今后一个时期我国现代化经济体系建设指明了方向。建设现代化经济体系是紧扣新时代我国社会主要矛盾转化、落实中国特色社会主义经济建设布局的内在要求,是决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的基本途径,也是适应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,转变经济发展方式、转换发展动能和全面均衡发展的迫切需要,意义深远而重大。2018年12月27日至28日,全国财政工作会议举行。减税降费成为关键词。会议提出,今年将实行普惠性减税和结构性减税相结合,重点减轻制造业和小微企业税收负担,支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。全面实施修改后的个人所得税法,落实好6项专项附加扣除政策,减轻居民税负。2019年6月27日,记者从国家税务总局获悉,2019年1-5月,全国累计新增减税降费8930亿元,有1.09亿人的工薪所得无需再缴纳个税。

“建设现代化经济体系”重要意义:
1、建设现代化经济体系是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重大任务。上个世纪80年代,党中央提出我国社会主义现代化建设分三步走的战略目标。党的十八大强调实现“两个一百年”奋斗目标。党的十九大把握中国特色社会主义新时代发展大势,提出决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略目标:到2020年,全面建成小康社会;到2035年,基本实现社会主义现代化;到本世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。实现宏伟愿景,必须牢牢扭住经济建设这个中心,坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务,加快形成先进的生产力,构建雄厚的经济基础;加快建设现代化经济体系,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,显著提高发展质量,不断壮大我国经济实力和综合国力。
2、建设现代化经济体系是紧扣我国社会主要矛盾转化推进经济建设的客观要求。长期以来,我国社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。改革开放极大地解放和发展了我国社会生产力。2017年国内生产总值预计将超过80万亿元,稳居世界第二;工农业生产、基础设施、科技创新、市场建设也都取得长足进步,社会生产总体上已不再落后。同时,人民对美好生活的需要日益增长。但是,发展中不平衡不协调不可持续问题十分突出,我国人均国内生产总值和人均国民总收入仍低于世界平均水平。当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,推动城乡、区域、经济社会协调发展,处理好经济发展和环境保护的关系,实现国内发展和对外开放良性互动。这正是持续推进现代化经济体系建设的题中应有之义。
3、建设现代化经济体系是适应我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的必然要求。从国内看,我国经济发展进入新常态,呈现增速转轨、结构转型、动能转换的特点。同时,长期积累的结构性矛盾仍然突出。我国改革已进入深水区、攻坚期,全面建成小康社会进入决胜期,国民经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。只有实现高质量发展,才能推动经济建设再上新台阶。从国际看,国际金融危机深层次影响还在持续,世界经济复苏进程仍然曲折,保护主义、单边主义、民粹主义以及逆全球化思潮抬头。只有实现我国经济高质量发展,才能在激烈的国际竞争中赢得主动。建设现代化经济体系,是我国发展的战略目标,更是我们跨越关口的迫切要求。必须坚定不移推进供给侧结构性改革,实现供需动态平衡,大力推动科技创新和体制创新,爬坡过坎,攻坚克难,努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

“建设现代化经济体系”存在问题:
1、消除“二元经济状态”。现代经济和传统经济的区别,就是人口从农村转向城市,就业从农业转向非农产业。经过改革开放以来的快速发展,第一产业(即农林牧渔)增加值占我国GDP的比重已经由1980年的29.9%下降到了2018年的7.4%,和发达国家相比差距已经不大。与此同时,我国城镇化率虽然已经达到57.4%,但比同等发展水平的经济体低约8个百分点。如果按户籍计算,我国城镇人口占比只有41.2%,城镇化发展滞后的问题更加突出。建立现代化经济体系,首先要改变城镇化发展严重滞后的局面,基本完成工业化和城市化进程,全面进入现代工商社会。
2、“跨越中等收入陷阱”。经过几十年的发展,我们已经从“低收入国家”步入“上中等收入国家”行列,并达到其平均水平。从国际经验看,由于公众需求升级、经济结构固化、国际经济环境变化等因素的影响,“上中等收入”发展阶段通常也是风险因素较多的发展阶段,很容易出现金融、经济危机乃至社会动荡,最终使实现经济现代化的努力功亏一篑。我国要建立现代化经济体系,就必须跨越“中等收入陷阱”,稳定地进入高收入国家行列。
3、扭转经济社会发展不平衡的局面。发展的目的是为了改善生活。而决定人民生活水平的,不仅有平均收入水平(经济发展水平),还有收入分配的公平程度。鉴于GDP指标的内在缺陷,有关组织已经作了许多探索,如联合国推出了“人类发展指数”、世界银行推出了“绿色GDP”、OECD推出了“幸福指数”。以人类发展指数为例,它基于健康长寿、教育获得和生活水平等要素构建,比较全面地反映了一国人民的生活水平和发展面貌。要建立现代化经济体系,应该在推动经济增长的同时更大力度地改善收入分配、更显著地改善人民生活,以扭转经济社会发展不平衡的局面。
4、发展的可持续性显著增强。一方面,随着生态文明纳入现代化建设的总体布局,环境保护力度明显加大,未来我国生态环境遭到严重破坏的局面将得到根本扭转;另一方面,随着从传统社会向现代社会转型趋于结束,我国将初步实现治理体系和治理能力现代化的目标。届时,社会矛盾将得到有效疏导,社会风险将得到有效化解,国家安定团结的局面将进一步得到巩固。
5、社会主义制度优越性初步体现。十九大报告中指出,中国特色社会主义进入新时代,“意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力,在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜;意味着中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展,拓展了发展中国家走向现代化的路径,给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择,为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案”。

“建设现代化经济体系”具体对策:
1、大力发展实体经济,筑牢现代化经济体系的坚实基础。实体经济是一国经济的立身之本,是财富创造的根本源泉,是国家强盛的重要支柱。必须把发展经济的着力点放在实体经济上,加快产业结构高端化、服务化、智能化、绿色化发展。一是大力推动传统产业迈向中高端。要抓住处置僵尸企业的“牛鼻子”,加快推动过剩产能市场出清,建立去产能长效机制。实施新一轮重大技术改造升级工程,支持传统产业清洁化、智能化改造。加大对企业创新能力建设的支持。二是大力发展服务业特别是现代服务业。要切实推进服务业开放,加快健康养老、教育培训、旅游、科研、商务等服务业发展,提高有效供给能力。三是加快发展壮大战略性新兴产业。要把握新一轮科技革命和产业变革正在快速孕育兴起的历史机遇,建立审慎包容的监管机制,加快数字经济、生物经济等发展,推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。四是营造有利于实体经济发展的体制和政策环境。要切实推进房地产、金融等领域改革,推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强,营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围。
2、加快实施创新驱动发展战略,强化现代化经济体系的战略支撑。重点是要实现“三个转向”:一是要把科技发展从注重数量为主转向提高质量和效益上来,强化基础研究,着力突破一批重大关键技术,提高原始创新能力;二是要把创新驱动发展从科研导向为主转向振兴实体经济上来,围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链和人才链,建立健全产学研结合机制,推动科技创新与经济社会发展深度融合;三是要把创新环境建设从注重硬环境建设转向创新生态建设上来,加快推进现代大学制度、现代科研院所制度建设,加强知识产权保护,完善国家创新体系,着力创造有利于创新创业的良好生态。
3、积极推动城乡区域协调发展,优化现代化经济体系的空间布局。推进区域协调发展战略,逐步缩小城乡区域发展差距,重点抓好“三大区域”“四大板块”建设。“三大区域”,即积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展和粤港澳大湾区发展;“四大板块”,即协调推进西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展。同时,大力支持老少边穷地区、边疆地区等发展。大力实施乡村振兴战略,推进农业供给侧结构性改革,全面深化农村改革。
4、着力发展开放型经济,提高现代化经济体系的国际竞争力。进一步拓展开放范围和层次,完善开放结构布局和体制机制,以高水平开放推动高质量发展。一是在“走出去”方面,积极推进“一带一路”框架下的国际交流合作,拓展经济合作新空间。创新对外投资方式,促进国际产能合作。二是在“引进来”方面,扩大制造业和服务业等领域开放,加大西部开放力度,着力改善营商环境,提高利用外资的质量和水平。三是在对外贸易方面,培育贸易新业态新模式,提升发展质量和效益,推动加工贸易向中西部梯度转移,完善相关预警体系、法律体系。
5、深化经济体制改革,完善现代化经济体系的制度保障。以完善产权制度和要素市场化配置为重点,推进国资国企改革,深化财税体制改革,加快金融体制改革,推进社会体制改革,健全生态文明体制,深化“放管服”改革,强化知识产权保护,加快劳动力、技术、土地等要素市场化改革。围绕基础性关键领域改革,成立专项改革小组,抓紧制定重点领域改革攻坚克难的实施方案,明确路线图和时间表、责任主体和推进方式,以及同相关改革的协调配套关系,坚决排除部门权力、局部利益的阻力和干扰,避免出现各自为政、相互掣肘的问题,将重大改革进行到底。
6、营造良好发展环境,促进中小企业健康发展。进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理门槛和限制,在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境,提供充足市场空间。不断缩减市场准入负面清单事项,推进“非禁即入”普遍落实,最大程度实现准入便利化。进一步深化对中小企业的“放管服”改革。继续推进商事制度改革,推动企业注册登记、注销更加便利化。推进环评制度改革,落实环境影响登记表备案制,将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半。落实好公平竞争审查制度,营造公平、开放、透明的市场环境,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。主动服务企业,对企业发展中遇到的困难,要“一企一策”给予帮助。积极拓宽融资渠道,引导金融机构对小微企业发放中长期贷款,开发续贷产品。
7、强化融资服务基础设施建设,加强金融服务民营企业。围绕全面建成小康社会目标和高质量发展要求,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,平等对待各类所有制企业,有效缓解民营企业融资难融资贵问题,增强微观主体活力,充分发挥民营企业对经济增长和创造就业的重要支撑作用,促进经济社会平稳健康发展。通过综合施策,实现各类所有制企业在融资方面得到平等待遇,确保对民营企业的金融服务得到切实改善,融资规模稳步扩大,融资效率明显提升,融资成本逐步下降并稳定在合理水平,民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题得到有效缓解,充分激发民营经济的活力和创造力。

“建设现代化经济体系”典型事例:
习近平总书记在党的十九大报告中指出:“建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”那么现代化经济体系应该怎么建?概括来说,这三个“一”是关键。
“一条主线”,就是深化供给侧结构性改革。把发展经济的着力点放在实体经济上,以提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势,增强供给结构对需求结构的适应性和配套性,实现供需动态平衡。
“一个产业体系”,就是着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。也就是抓住我国经济发展中最关键、最活跃的要素,推动科技、资本和人力资源向实体经济聚集,协同推进我国产业体系优质高效发展。
“一套经济体制”,就是着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。目的是要加快完善社会主义市场经济体制,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,破除束缚微观主体活力的障碍,从体制和机制上保障我国经济的创新力和竞争力。

“建设现代化经济体系”名言佳句:
1、“开放带来进步,封闭必然落后。”现代化经济体系的建设,需将生产力和生产关系的发展置于开放系统之中,落实十九大报告“主动参与和推动经济全球化进程,发展更高层次的开放型经济”的战略要求,着力构建现代化开放格局。现代化开发格局与中国改革开放近40年所积淀的基础相适应,与中国国际竞争力的提升相匹配,具有鲜明的“中国特征”。
2、“统筹国内国际两个市场、国内国外两种资源”的未来发展,仍然需要政府与市场的“交融互补”。政府基础研究与企业创新开发相结合的“国家创新体系”是提升我国国际竞争力的着力点,必须面向新的国际竞争格局进行协调升级。
3、现代化经济体系中,政府不再是外部角色,而是与市场角色在其中共存共生的内部角色。两者并非主辅关系,而是合理分工与有效协调基础上的新型关系。在新型关系下,增长目标被更多地留给市场角色,平等与稳定目标更多地留给政府角色。

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