1.1 构建高水平社会主义市场经济体制

“建设现代化经济体系”政策背景:

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),提出要“全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济体制”。“十四五”时期,在开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军之际,我们要继续坚持和完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场在我国资源配置中的决定性作用,充分发挥市场机制调节的积极作用,促进新时代我国经济高质量发展。2022年政府工作报告中提出,坚定不移深化改革,更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,构建高水平社会主义市场经济体制。
党的二十大报告提出“构建高水平社会主义市场经济体制,坚持和完善社会主义基本经济制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。”二十大报告这一重要论述坚定了社会主义市场经济改革方向,明确了构建高水平社会主义市场经济体制的重点任务。


“建设现代化经济体系”重要意义:

构建高水平社会主义市场经济体制是推动经济高质量发展的需要。建设现代化经济体系,推动质量变革、效率变革、动力变革,迫切需要完善相关体制机制。比如,激发市场主体活力,需要加快国有经济布局优化和结构调整,深化国资国企改革,优化民营经济发展环境,激励企业更加重视技术创新。在要素市场体系建设方面,需要深化土地、户籍等制度改革,构建更加完善的要素市场化配置机制,提高要素配置效率。在创新驱动发展方面,需要进一步突破制约先进生产力发展的体制机制障碍,打造更有效激励科技创新、更有利于生产要素合理流动和高效配置的体制环境,提高科技进步贡献率。在监管体制方面,要完善市场准入和监管方式,加强知识产权保护,营造公平竞争的市场环境。此外,还要加快形成有利于推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法等。
构建高水平社会主义市场经济体制是加快构建新发展格局的需要。无论是畅通国内大循环,还是促进国内国际双循环,都需要全面深化改革,健全激发市场主体活力的激励机制和要素保障体系,着力打通生产、分配、流通、消费各个环节,加快形成高效规范公平开放的国内统一大市场,促进人流、物流、资金流、信息流在社会再生产各环节、区域和城乡间的流动。要在坚持社会主义基本经济制度前提下,加快推动规则、管理、标准等制度型开放,形成一整套既符合社会主义本质要求和国家根本利益,又具有高度开放性、能够推动我国积极参与全球经济治理体系改革的体制机制。
构建高水平社会主义市场经济体制是顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程的需要。世界现代化进程的历史表明,国家治理体系和治理能力现代化既是全面完整的现代化的重要组成部分,也是一国能否顺利实现现代化的关键因素和必要条件。建立高水平的社会主义市场经济体制是其中的关键内容。比如,在微观主体方面,要加快完善中国特色现代企业制度、现代科研院所制度、现代大学制度等;在宏观治理方面,要加快建立现代财政制度、现代中央银行制度,完善现代金融监管体系,推动统计现代化改革等。总之,必须适应我国全面建设社会主义现代化国家要求,以更大的决心和魄力推进改革攻坚和制度型开放,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。


“建设现代化经济体系”存在问题:

当前,我国已进入高质量发展阶段。针对市场秩序不规范、生产要素市场发展滞后、市场规则不统一、市场竞争不充分等问题,必须破除制约高质量发展的体制机制性障碍,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,提高资源配置效率,为构建高水平社会主义市场经济体制奠定坚实基础。
当前,在国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加的特定背景下,14亿人口的大国,保持战略定力,办好自己的事,关键在于把握高水平开放与深层次市场化改革互促共进,以构建新发展格局为基本要求,走出一条以高水平开放促进深层次市场化改革的新路子。
中国的社会主义市场经济体制处于基本建立阶段,有许多领域需要完善。如在分配制度里,多种分配方式并存,按照资本、技术、劳动等要素,但劳动获得比重在降低,资本比重过高,技术比重薄弱,企业作为市场主体配置要素资源的权利还不够充分,包括让要素在市场中起决定配置作用发挥不够。
尽管我国培育出了涵盖14亿人口的超大规模市场,但我国市场经济也存在着发展不平衡不充分的结构性问题。不平衡的问题主要表现在三个方面:其一,各种结构性体制机制问题依然较为突出;其二,城乡和区域间发展不平衡,市场机制发挥的作用效果存在显著差异;其三,在市场经济发展成果的共享上,不同社会阶层、社会群体在更高层次需求的满足方面存在明显差距。在新时代我国社会主要矛盾发生转化的背景下,构建高水平社会主义市场经济体制就是要保障公平正义,增进全社会福祉,更好满足人们日益增长的美好生活需要,让全体人民共享市场经济发展的丰硕成果,最终实现共同富裕。


“建设现代化经济体系”具体对策:

站在新的历史起点,立足国内外经济发展新局势,亟待从以下五个方面全面发力,加快高水平社会主义市场经济体制的构建。
第一,推进市场制度改革创新,激发各类市场主体活力。激发各类市场主体的活力,既是构建高水平社会主义市场经济体制的微观基础,也是新时代我国经济高质量发展的前提条件。我们要从我国市场主体的现实出发,通过推进市场制度的改革与创新来激发各类市场的活力。一是在国有市场主体方面,要深入实施国有企业改革三年行动,积极有序推进国有企业混合所有制改革,构建多元化产权结构;进一步推进党建融入公司治理,完善中国特色现代企业制度;加快国有经济布局优化和结构调整,发挥国有经济战略支撑作用,打造国际一流企业集团;推进国有资产管理体制改革,完善以管资本为主的国有资产监管体制,促进国有资产保值增值。二是在非公有制市场主体方面,要深化各地基层政府体制改革,完善非公有制企业发展所需要的文化理念、法律体系和政策体系,优化非公有制企业发展环境,构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。通过加大力度推进改革创新,让非公有制市场主体,特别是中小微企业和个体工商户增加发展信心与活力。三是在行业改革方面,要区分竞争性与非竞争性两类不同性质的行业,以及非竞争性行业中的两类不同性质的企业(非竞争性行业中也有竞争性企业),推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性企业及其竞争性环节的市场化改革。四是在人才队伍建设方面,要重视企业人力资源开发与建设,大力培育企业家队伍,弘扬企业家精神,充分发挥企业家在经济社会发展中的作用。
第二,完善宏观经济治理体系,提高宏观经济治理能力。目前,完善宏观经济治理体系,一是加强宏观调控所需要的数据库建设,提升大数据现代技术手段辅助治理能力,推进统计现代化改革,夯实宏观经济治理基础,提高宏观调控能力。二是建立健全以国家发展规划为战略导向,以财政、税收、金融、货币政策为主要手段,与投资、产业、就业、消费、外贸、环保、区域、城乡等政策紧密配合,目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。三是完善宏观经济政策研究、论证、制定、执行、评估、激励机制,重视预调和定调手段的综合运用,提高宏观调控的科学性。四是根据国际经济周期变化情况,加强国际宏观经济政策协调,搞好跨经济周期政策设计与有效运用,提高逆周期调节能力,促进宏观经济总量平衡、结构优化、内外均衡、协调发展。
第三,加快制度创新,建立现代财税金融体制。现代财税金融体制是现代市场经济健康稳定持续发展的重要保证。目前,我国构建现代财税金融体制的重点包括,一是在财政体制方面,加强宏观调控力度,发挥政府宏观调控作用,提高财政资源统筹能力,增强国家重大战略任务的财力保障;推进预算管理制度改革,健全预算管理体制机制及政策体系,提高财政支出标准化水平,强化预算约束和绩效管理,提高财政支出效率;厘清中央和地方政府事权与支出责任,完善省级以下财政管理体系,增强基层公共服务保障能力。二是在税收体制方面,建立健全现代税收制度,完善地方税、直接税体系;优化税制结构,适度提高直接税比重;深化税收征管制度改革,提高征管效率。三是在金融体制方面,健全现代中央银行制度体系,完善货币供应调控机制,稳妥推进数字货币研发;深化利率体制机制改革创新,健全市场化利率形成和传导机制;构建金融有效支持实体经济的体制机制,提升金融科技水平,增强金融普惠性;深化国有商业银行体制机制改革,支持中小银行和农村信用社持续健康发展;全面实行股票发行注册制,建立常态化退市机制,既提升直接融资比重,又提高上市公司质量,促进资本市场健康发展;健全金融机构治理机制,完善现代金融监管体系,提高金融监管透明度和法治化水平,提高金融监管能力,严格防范金融风险。
第四,健全体制机制,建设高标准市场体系。一是要从建设高标准市场体系的基础制度入手,实施高标准市场体系建设行动,促进高标准市场体系形成。二是健全产权执法司法保护制度,放宽市场准入,保护知识产权,促进高效规范、公平竞争的国内统一市场体系的形成。三是健全公平竞争审查机制,反垄断、反不正当竞争是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求,要加强反垄断和反不正当竞争执法司法,提升市场综合监管能力。四是健全要素市场化运行机制,完善要素交易规则和服务体系,提高要素资源的市场化配置水平。五是加强市场监管队伍建设,提升专业素质,提高市场综合监管能力。
第五,深化行政体制改革,加快转变政府职能。转变政府职能是充分发挥市场在资源配置中决定性作用的重要保证。推动政府职能转变,要建设职责明确、依法行政的政府治理体系;继续推进政府放、管、服改革,全面实行政府权责清单制度;深度优化营商环境,形成市场化、公正化、法治化、国际化营商环境;对现代科学技术条件下出现的新业态、新产业、新领域实行包容审慎监管,推进现代化经济体系建设;完善重大政策事前评估、事中跟踪观察和事后评价制度体系,提高政府决策科学化、民主化、程序化、法治化水平;深化政务服务改革,进一步推进政务公开,增加政务透明度,实现政务服务标准化、规范化、便利化;深入推进行业协会、商会、中介机构改革,充分发挥中介组织在社会主义市场经济发展中的积极作用。


“建设现代化经济体系”典型事例:

1、2020年4月9日,《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》印发。《意见》提出,完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求,是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。为深化要素市场化配置改革,促进要素自主有序流动,提高要素配置效率,进一步激发全社会创造力和市场活力,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
2、2020年5月11日,《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》发布实施。围绕当前和今后一个时期深化经济体制改革、加快完善社会主义市场经济体制进行顶层设计和系统擘画,明确目标、方向、任务和举措,为我们在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革,构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制,提供了行动指南。
3、2022年4月,《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布,全面推动我国市场由大到强转变,为建设高标准市场体系,构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。


“建设现代化经济体系”名言佳句:

1既要通过规范而完善的制度来抑制市场在资源配置中的消极作用,最大限度地发挥其积极作用,使市场“有效”,又要通过深化改革来规范政府自身行为,最大限度地发挥社会主义制度优越性,使政府“有为”,实现市场积极作用和政府积极作用的有机统一,从而创造1+1>2的经济发展动能。
2、在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下,必须抓牢扩大内需这个战略基点。党的二十大报告再次强调了着力扩大内需,增强消费对经济发展的基础性作用。
3、“基础性作用”强调的是消费对经济增长的压舱石作用,消费增长是经济持续稳定增长的基本盘,消费的高质量发展也是经济高质量发展的应有之义。

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